徐州首马2:13斩获季军，彭建华如何半年内跃居全国第三

[2] 杨宣春：《新闻舆论监督的法制化思考》，载于《新闻战线》2003年第8期。

如英国，律师学院的学费非常的昂贵，能把子弟送进律师学院的人，只能是那些贵族、绅士等上流家庭。) 2.在国家权力与市民阶层之间 第一，新兴的市民阶层为了维护自己的利益，保障自己的权利，也需要借助法律专业人员来为他们提供咨询，充当他们与政府之间进行谈判的中介人，并在政治和司法程序中代表他们的利益。

进入 孙笑侠 的专栏 进入专题： 法律职业共同体 第三种推动力 。它事实上是罗马法、圣经、教会法、迷信、封建主义残余、狂乱的小说与冗长死板的法律文本的大杂烩。(注：William M.Trumbull,Materials On The Lawyer's Professional Responsibility,Little,Brown and Company Inc.Boston,1957,p.355.)   三、西方法律职业共同体自治形成的特殊因素 (一)仅就西方近代法治实践而言，法律职业左右逢源的特殊机遇 从西方法治发端开始考察，法律职业兴起的一个很大原因就在于他的左右逢源，而这种左右逢源的特殊环境，在东方传统社会中是无法找到的。教皇革命用实践证明了只有它能够站 起来抵抗甚至击败那个先行存在的普遍权威——皇帝。正是这种独天得厚的阶层来源， 使得法律职业在某种程度上直接继承了僧侣阶层的自治精神和社会地位。

(注：[美]波西格诺等：《法律之门》，邓子滨译，华夏出版社2001年版，第1页。)而需要注意的是，在一千多年前的我国宋代，非官员家庭出身的进士就已经占到57%了。程序是在向全社会公开的情况下进行的，这样，监督者与被监督者都在阳光下受到监督。

这个金字塔型的社会结构需要金字塔型的权力体系即官僚体制来维系，需要中央集权化的控制，需要依赖个人权威的集权化控制。从而防微杜渐，确保国家机构在握有权力的同时不会以此来侵犯公民的基本权利和自由。从古代监督制度来看,它便是典型的人治底下的制度,是人治在制度建设上的最典型体现。[11] Impeachment, Encyclopedia Britannica, 15th ed., 2002, vol XII, p247. [12] 参见 黄越钦：《各国监察制度之比较研究》，台北翰芦图书公司1998年版。

进入 孙笑侠 的专栏 进入专题： 监督 传统监督模式 法治 。最显著的当数明代的厂卫制度，作为最重要的监督体系，已经成为君权完全控制下的特务机关。

在西方也有若干起着类似作用的制度，例如弹劾（Impeachment）、审计、北欧的监察专员（Ombudsman）、美国的独立检察官等等。[18] 王晓天：《论中国封建监察制度的利弊得失》，载《湘潭师范学院学报》1999年第4期。但是议会的这一权力始终对行政权保持着制衡和威慑的作用。也正因为如此，历代都极端重视监督者的个人素质——当然，在君权至上的人治体制下，最重要的个人素质便是对君主的忠心。

（一）权力分配与权力制约 首先我们应当看到，权力分配与权力制约是实现对权力控制的基本条件，也是基本方式。从权力来源的角度，弹劾的权力源于议会。程序就是这个技术手段。[19] 李宗黄：《中国历代行政通论》，台北1961年5月中国地方自治学会出版，第97页。

如果传统监督制度不改造成现代监督制度,监督永远会是被法治所排斥的作为另类而存在的制度。而就中国传统监督制度而言，既没有权力的分立，也没有规则的确立。

同时在法治的基础上，将监督制度由君主耳目转变为公民权利的保障者。在面对人治本身的深层问题时就往往束手无策，难以治本，这明显地体现在君权对监督的影响上：作为监督体系的顶端，君权直接控制监督。

（五）小结 监督制度的原理是一种虚幻的假设。而正当程序原则可以保障各种不同的监督之间分工明确、并行不悖。监督机构随着君主专制的加剧而呈现恶性膨胀之势，也是和缺乏正当程序的规制分不开的。甚至有论者认为宋朝行政权之不能振作，监察制度不能不是一个重要原因[18]。从古代监督制度，到孙中山先生倡导的民国五权宪法中的监察权，一直到新中国的监督制度，经过历史的沿革，在中国政治文化或法律文化内部形成了独特的监督模式，我们可称之为中国传统的监督模式。中国古代之所以需要监督制度是因为没有分权，监督者与被监督者实际处于同一权力体系中，它是以权力为中心的人治金字塔体系。

从执政党的依法执政以及执政党的自身建设来说，党的纪律检查监督还应该与法治原则相协调。《牛津法律大辞典》中几乎找不到一个与汉语监督对应的英文词汇。

因此随意性极大，如某些时期的风闻言事，以及明代的特务组织，都是有手续而无程序。但是另一方面，出于监督的目的，需要对监督者和被监督者之间形成一定的隔离。

重者显戮，次乃长系，最幸者得贬斥，未有苟全者。[1] Blacks Law Dictionary Fifth Edition.West Publishing Co.1979，p1290. [2] 《人民日报》2005年2月17日新华社报道。

这固然加强了监督，但同时也由于权力滥用，造成了统治秩序的破坏。在法令方面，《唐六典》是最重要的监督依据，另外还有关于官员考课和监察的四善二十七最之法等。传统监督制度的另一个特点表现为操作中显得灵活、富于弹性。其二，传统监督制度设计的重点是主体及其级别，而不是职权与程序。

而就监督制度乃至政治体制整体而言，这种对权力者人格的依赖都是很难靠得住的。  发表于《中国法学》2005年第4期。

[27]《资治通鉴·唐纪二十五》。再次，传统监督制度在职权界定和机构设置上以权力（尤其是君权）为中心，御史地位虽然有高低之分，但监察权却大体上是独立行使的。

然而,这四方面的潜在判断都只是虚幻的假设。值得注意的是，英国议会自从1848年试图弹劾当时的外交大臣帕默斯顿之后，一百五十多年来再也没有启动过弹劾程序。

在一元化的集权之下监督权等各种权力的运作缺乏稳定性和可预期性，因而也就不存在法治意义上的权力制约，而只有掣肘乃至党争。如前文所述，传统监督制度是对一元化（同质）的权力进行纵向的分割，上级监督下级。信息和资源的扭曲随着权力关系的层层叠加而放大。通过法律规则来划定权力的范围、厘定权力与权力的关系。

此后，弹劾的对象多为王室大臣之类的政治人物。[34] 季卫东：《法治秩序的建构》，中国政法大学出版社1999年版，第20页。

要发挥人大作为议会的监督作用，就必须完善人大的议事与监督程序。弹劾制度也正是异种权力斗争的产物与手段。

唐朝时被称为皇帝耳目之司的监察机构被扩充为台院、察院和殿院，分别掌管对中央官员的监察、对地方官员的监察以及维护皇帝威仪和尊严。也正因为如此，传统监督制度无法避免权力滥用、缺乏规范性、效果不稳定等缺陷，难以真正实现对权力的约束。

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